2022年3月29日，国务院印发《“十四五”中医药发展规划》，提出到2025年中医药健康服务能力明显增强，中医药高质量发展政策和体系进一步完善，中医药振兴发展取得积极成效，在健康中国建设中的独特优势得到充分发挥，整体上为国内中医药的发展指明方向。规划提出，发展中医药健康服务业，拓展中医药健康旅游市场，鼓励地方结合本地区中医药资源特色，开发更多体验性强、参与度高的中医药健康旅游线路和旅游产品，吸引境内外消费者。完善中医药健康旅游相关标准体系，推动中医药健康旅游高质量发展。

发展中医药健康旅游业的困难挑战

虽然国家高度重视且鼓励地方发展中医药健康旅游业，但是各地方在实际操作层面仍然面临诸多挑战，中医药健康旅游依然存在诸多问题亟待解决，主要包括：

（一）缺乏统一规范，资源整合不足。

缺乏行业统一规范。中医药健康旅游产业链涉及面广，包括中医、中药、农业、旅游业、餐饮、交通、保健、文化等多个行业。在行业监管层面，涉及到中医药管理局、文化和旅游局、农业局、交通局、药监局以及卫健委等多个监管部门的协同，行业规范更需要相关监管部门在实践中不断摸索、磨合中建立和完善。

未能充分整合资源。在行业层面，由于中医药健康旅游产业属于新兴产业，相关利益方之间的协作尚处于起步阶段，导致资源整合程度不足，表现为地域集群化程度不高，产业链不完整，中医药涉及的各产业较为分散，整体上依然处于各自为营的状态。

未能充分利用社会资本，政府未能充分调动社会积极性参与中医药健康旅游，缺乏政策鼓励社会资本参与中医药健康旅游，仅依靠政府力量发展中医药健康旅游。为此，国务院办公厅于2021年2月印发《关于加快中医药特色发展的若干政策措施》明确提出鼓励社会资本发起设立中医药产业投资基金，鼓励多方增加社会投入，鼓励有条件、有实力、有意愿的地方先行一步，灵活运用地方规划、用地、价格、保险、融资支持政策，鼓励、引导社会投入，打造中医药健康服务高地和学科、产业集聚区。

（二）高素质复合型人才匮乏。

中医药健康旅游是一门综合性的交叉学科，包含中医学、健康管理以及旅游学，中医药健康旅游需要具有相关专业的人才。与中医药健康旅游的市场需求相比，中医药健康旅游人员的数量是远远不够的。与此同时，中医药健康旅游人员的培训存在不规范、无统一标准的混乱局面，中医药健康旅游人员还存在较大缺口。

（三）宣传不到位，主题不明确。

近年来“旅游热”成为我国社会发展的大趋势。2013年，国务院出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》，明确提出要支持发展健康旅游，各地方政府也出台了相应的遵循策略，但仍有部分地区尚未开展对中医药健康旅游的宣传，导致社会普遍缺乏对中医药健康旅游的认识，不了解健康旅游的概念、发展模式以及经营理念，在一定程度上限制中医药健康旅游的发展。

发展健康旅游业的建议

为了更好的发展中医药健康旅游业，地方政府可以从以下几个角度进行尝试：

（一）在发展过程中坚持“政府引导、市场驱动，创新发展”的基本原则，即以政府政策引导为基础，利用经济和行政手段，引入市场竞争机制，鼓励社会资金投入，调动社会各方力量参与，坚持创新发展模式。创新和完善中医药健康旅游服务模式、服务内容，不断满足广大人民群众多层次、多样化的中医药健康旅游服务需求。

（二）在资源整合方面，相应地区可通过开发新型健康旅游线路的方式，将当地资源有机串联起来，目前国内已有的新型健康旅游线路包括：生态型中医药健康旅游，即依托中药材规模标准种植、培育及生产加工企业，主要提供观赏、游憩、运动、鉴赏、研学、科普等旅游活动，并有文化体验类项目的旅游场所；人文型中医药健康旅游，即依托中医药相关的人文景观，如博物馆、历史遗迹、产业园、养生康体场所等，提供参观游览、文化展示、休闲参与等旅游活动，提供以中医药文化为主的服务项目；养生体验型中医药健康旅游，即依托具有特色的中医医疗机构、中药企业，参与中医药活动，体验中医药养生保健服务等。

（三）在产业人才方面，地方政府可加强与中医药大学之间的合作，争取开设相应学科，通过定向培养的方式为地方输送人才；组织健康旅游从业人员积极参加全国和省级各类培训和交流会，加强区域之间的交流与合作。引进行业领军人才，可通过成立中医药院士工作站的方式，加强与中医药院士之间的合作，同时还可以有效的利用院士在产业界的资源，将自身优势与产业结合起来。

（四）在宣传方面，首先要明确目标客群。瞄准中老年群体对养生养老以及获取中医药健康养生知识达到改善健康、延年益寿的兴趣和意愿。在宣传手段方面，加强互联网新媒体与中医药健康旅游的结合，创建地方中医药健康旅游药官方网站，并与各大旅游网站合作，定期策划主题活动，推广中医药健康旅游；完善景点和线路线上推荐服务，让游客在景区可利用互联网享受景区线路规划和线路规划和推荐服务，以便游客更有效地进行中医药健康旅游。

地方发展中医药健康旅游业是一项任重而道远的长期任务，需要根据本地实际情况制定产业规划，充分尊重市场规律，营造亮好营商环节，更好的发挥政府引导和监督管理的作用。